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城市如何不再“看海”?

文章来源:中国水利杂志 发布时间:2017年07月18日
    随着我国城市化进程不断加快,城市规模不断扩大,各城市防洪排涝标准低、洪涝工程建设滞后、排水能力不足、应急处置能力薄弱等问题愈发凸显,多数城市不同程度遭受洪涝威胁和侵害。
    城市洪涝灾害的频繁发生已受到社会的广泛关注,必须加强城市防洪排涝工作,保障城市防洪排涝安全。怎么做才能让城市不再“看海”?且看专家阐述——
我国城市防洪排涝现状
    设施系统发展现状
    据有关部门统计,目前全国已建城市堤防2.8万多km,保护区域8.8万多km2;已建城市排水管道总长51.1万多 km,其中雨水管道总长约19.2万km,雨污合流管道约10.8万km,城市防洪排涝设施体系逐步建立和完善,为保障城市安全发挥了积极作用。
    但我国各城市防洪排涝设施发展并不平衡,目前只有300多座城市达到国家规定的防洪标准,占有防洪任务城市总数的50%。
    尽管全国城市排水管道总长比1978年增加了26倍,但城市管线系统排水能力仍不足,绝大多数不足1年一遇。
    防洪排涝管理现状
    我国现行水管理体制下,通常情况城市建成区内的排水、内涝治理工作由城建部门负责,流域和区域的防洪工作由水利部门负责;只是在部分实施了水务一体化管理的城市,由水务部门对防洪排涝进行统一管理。
    目前,由于防洪排涝工作的系统性和应急性特征,各城市在加强城市防洪排涝管理工作中非常重视部门统筹和协作,而且充分发挥好本级防汛抗旱指挥部管理体系的统筹协调作用,以促进防洪排涝工作高效、有序推进。
城市为何会“看海”?
    城市排水标准较低
    一是按设计排水标准设置城市排水管网,而对超过标准的地表径流缺乏管理。城市一遇暴雨,排水管网盛不下的地表径流汇流到低洼的立交桥下,没有其他去处。
    二是目前我国各地城市排水标准普遍偏低。70%以上的城市管线系统排水能力不足 1 年一遇,90%以上老城区的排涝能力甚至比规范规定下限还要低。
    排水系统整体效率有待提高
    一是城市边缘地区由于基础设施分散建设,排水沟渠、管网、泵站等未按规划与主体工程同步建设,并存在基础设施项目截断、破坏排水管网的现象,产生排水管道断头,降低排水系统使用效率。
    二是城市郊区的中小河道因城市的扩张由原乡间排水沟渠转变为城市排水和行洪通道,但由于治理不及时、管理跟不上等原因,导致淤积、人为占用等现象突出,排水和行洪能力差,在高强度降雨时排洪不畅。
    雨洪控制和利用工作滞后
    一是城市建设区的扩大导致洪峰流量增大,但作为防洪排涝体系重要一环的蓄滞洪区由于用地紧张无法落实。城区内排水与滞涝设施不配套,或缺乏城市河湖滞蓄涝水,每遇高强度降雨,积水汇集于低洼地带。
    二是雨洪控制和利用措施严重滞后,对雨洪利用工程规划和建设的法定要求和强制性规定尚未形成。
    精细化管理有待加强
    一是预警、应急处置和调度管理有待完善。洪涝预报预警的精准度、决策支撑水平、河湖调度部门与道路排水部门的对接协调等方面均需提高。
    二是对城市洪涝风险进行综合预防与管理的水平有待提高。防洪影响评价制度的落实需要加强,对洪水风险的科学规避和管控措施滞后,对城市洪水损失和风险的分担机制缺乏。
    产生上述问题的原因是多方面的:一是由于历史原因造成排水系统设计缺陷,二是由于城市发展挤压了城市洪涝疏导和调蓄的空间,三是由于重视程度不够造成雨洪控制和利用的措施仍较为滞后。
城市怎么做才能不再“看海”?
    提高城市排水标准
    排水管线不能一味服从于道路规划设计。要树立新的城市大排水设计理念,城市规划和建设应建立自然状态下的天然排水河网,注重研究排水走向问题。加强对城市建设活动的管控,由规划部门明确建设项目排水量控制指标强制性要求,纳入建设用地控制详细规划,并完善许可审批制度,从源头上制止对排水防涝不利的项目。加快排水系统改造优化。
    划定控制红线
    严格划定城市河道及滨岸地带的生态空间控制红线,对这些空间在城市规划及调整时进行预留和腾退,促进水的空间通道与城市开发、道路建设、园林绿化统筹协调。同时,将城市蓄滞洪区作为一类重要生态功能区,划定洪水调蓄区生态空间红线,明确洪水调蓄区范围,并在城市规划中予以明确,严格限制其范围内的建设活动。
    健全相关政策
    通过立法的方式,按照海绵城市的理念,将雨洪控制和利用工程作为一个强制性的措施纳入到城市规划和建设,因地制宜建设下凹式绿地、植草沟、人工湿地、可渗透路面、砂石地面、自然地面、透水性停车场和广场等雨洪控制和利用设施。同时,应健全相关扶持政策,尽快出台利用防洪费开展雨洪设施建设的政策。
    尽快完善技术标准和规范
    海绵城市建设必须要以全新的城市排水设计理念和设计规范为前提。当前我国在城市防洪排涝工程标准、设计规范、技术系统上还存在诸多不足,难以适应实际管理需求。要切实加大对相关科研投入的支持力度,抓紧研究解决相关基础性技术问题,出台一批适应地方实际的防洪排涝技术标准。
    健全应急管理体系
    健全以防汛抗旱指挥部为核心的防洪排涝应急管理体系,完善包括总体预案以及重点地区和单位防御预案的防汛应急预案体系,加强基层单位和社区防汛保障体系建设。健全以城市防洪排涝综合决策支持为目标的预警系统,提升防洪排涝智能预警能力。尽快建立以洪水风险图为支撑的洪水风险识别体系,并向民众提供有关洪水风险情况的知识和信息,引导居民通过洪水风险图认知洪水威胁,提升应对能力。
责任编辑:周长征
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