开篇语
编者按
岁序更替，继往开来。刚刚过去的2023年，长江委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实新阶段水利高质量发展“六条实施路径”，在完善流域防洪工程体系、实施国家水网重大工程、复苏河湖生态环境、推进智慧水利建设、建立健全节水制度政策和强化体制机制法治管理等方面，取得了一系列卓有成效的进展。本站推出“精彩2023——落实新阶段水利高质量发展‘六条实施路径’的长江实践”系列报道，全方位展示一年来长江保护治理所取得的显著成效。
总篇
大江奔腾鉴初心 千帆竞发新征程
□贾 茜
江潮澎湃起，大江换新颜。2023年的长江，注定在时光中刻下独有的印记。
习近平总书记主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会，“谋长远之势、行长久之策、建久安之基”的高瞻远瞩，指引长江保护治理开启新征程。
汉江秋汛防御与汛后蓄水实现“双胜利”，长江流域控制性水库群蓄水量首破千亿立方米大关，南水北调中线工程规划修编初步完成，清理整治河湖库“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题常态化，长江流域全覆盖水监控系统开工建设，流域23条重要跨省江河水量分配实现全覆盖……长江水利委员会在水利部坚强领导下，积极践行新阶段水利高质量发展“六条实施路径”和强化流域治理管理“四个统一”，全面推进长江流域水利高质量发展，奋力绘就新时代万里长江新图景。
“军团”作战 硬核御洪
2023年中秋国庆黄金周，汉江秋汛成为关键词。监测显示，2023年汉江秋雨期间，汉江流域降水量较常年偏多1.2倍。9月下旬至10月上旬，丹江口水库连续发生两次入库洪水过程，汉江防洪迎来“大考”。
“水旱灾害防御是流域管理机构必须扛牢的天职，更是节假日期间必须抓好的头等大事。”长江委党组书记、主任刘冬顺对汉江秋汛防御工作作出部署。
自9月下旬，长江委先后发出17道调度令精细调度丹江口水库，第一时间会同陕西、湖北、河南省水利厅科学联合调度石泉、安康、潘口、三里坪、鸭河口等干支流控制性水库拦洪削峰错峰，以一曲群库“合鸣”彰显洪水调蓄功力。
一个个决策部署，一道道调度指令，一队队前线专家……从委领导到基层防汛职工，长江委职工放弃休假，将万家团聚的“中秋节”“国庆节”过成了加班加点的“劳动节”，有效保障了江河安澜和流域百姓平安团圆。
在应对汉江第1号洪水过程中，长江委通过汉江流域水库群联合调度，累计拦洪11.9亿立方米，避免了汉江中下游水位超警戒。在迎战汉江第2号洪水过程中，水库群累计拦洪5.6亿立方米，圆满实现丹江口入库洪水与汉江中下游区间洪水错峰的调度目标，避免了仙桃至汉川河段超保证水位及杜家台蓄滞洪区分洪道分流。
安澜2023，长江水旱灾害防御工作准确识变、科学应变、主动求变。“双启动”应急响应、“双通报”汛旱情、“双叫应”预警提醒，充分发挥长江防总办公室平台作用；200余处国家基本水文站点提档升级全面推动……我们见证，汛前纳入联合调度的水工程拓展至125座；我们欣喜，三峡水库第13次蓄水至175米，流域控制性水库群蓄水量首次超过1000亿立方米；我们笃行，强化水工程统一联合调度，旱涝同防同治，成功应对上半年流域持续枯水影响，确保沿江城乡供水安全、农业灌溉需求和长江黄金水道畅通，优化三峡等水库消落和汛期运行水位支撑发电保供，充分发挥水工程综合效益。
构筑抵御水旱灾害的坚强屏障，积蓄应对水旱灾害的磅礴力量，长江委上下同心、接续努力，守护大江岁岁安澜。
长江之水 润泽中国
截至2023年11月13日，南水北调中线工程累计向北方供水突破600亿立方米。北上清流，是长江对北方最深情的守护。
随着南水北调、引汉济渭、滇中引水、引江济淮等一系列跨流域调水工程的建设，长江在国家水网总体建设布局中的战略地位日益重要，已成为我国最主要的水资源输出地，年引调水规模近200亿立方米，惠及1.5亿人民。
全面启动西南水网建设规划编制工作，编制洞庭湖四口水系综合整治工程可研报告；印发引江补汉工程初步设计报告合规性审查意见；协调指导鄱阳湖水利枢纽等重大引调水工程和重点水源工程前期工作；完成16个省份省级水网建设规划审核……2023年，围绕《国家水网建设规划纲要》，长江委以重大引调水工程和骨干输配水通道为“纲”，以区域河湖水系连通工程和供水渠道为“目”，以控制性调蓄工程为“结”，深度参与国家水网建设规划，切实做好长江流域内省级水网建设规划指导，为加快构建国家水网提供服务保障。
构建“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环畅通、调控有序”的国家水网，全面增强我国水资源统筹调配能力、供水保障能力、战略储备能力，长江委责无旁贷。在南水北调中线一期工程运行过程中，长江委人不舍昼夜，精准精确实施水量调度，助力工程平稳应对汛期防御洪水、冰期安全输水、枯期稳定供水、适时加大流量等诸多考验。在滇中引水工程建设过程中，长江委人攻克技术天堑，开展大量规划论证与勘察设计研究，全身心托举超级工程从梦想照进现实。
水运连着国运。长江委不断优化长江流域水资源配置工程布局，提升流域水资源保障能力，推动构建现代化水利基础设施体系，努力在更高水平上保障国家水安全。
大美河山 只此青绿
2023年10月10日下午，习近平总书记现场考察长江国家文化公园九江城区段。这段被誉为百里长江“最美岸线”的工程，主体部分由长江委长江设计集团牵头设计。
打造沿江沿河沿湖绿色生态廊道，加快复苏河湖生态环境，长江委坚持一张蓝图绘到底。
“工程建设前，这里可谓‘晴天一身灰，雨天一身泥’。我们以修复长江岸线生态环境、保护传承弘扬长江文化为核心，通过加强岸坡防护、治理堤外滩地、布局长江文化主题展示区等综合措施，建设长江滨江生态廊道。”长江设计集团项目负责人介绍。
全面加强流域重点河湖生态流量监管，严格河湖水域岸线空间管控，推进长江中下游河湖水系连通和生物通道恢复试点，开展国家地下水水质监测站水质监测，实施河湖库“清四乱”及长江干流岸线利用项目清理整治“回头看”，创新完善水土保持监管方式，开展三峡水库等生态调度……
长江委人的2023，有山水的秀色，有生态的底色，还有水利人的本色。
驾驶执法船在寒风中仔细搜寻每一处浅滩、水汊，以最强的决心打击长江非法采砂行为。长江委全年暗访江段1.5万公里，联合多部门开展巡江检查，指导各地查获非法采砂船。马不停蹄地奔波，只为维护河湖健康生命。
河流生命，关键在于生态。围绕提升水生态系统质量和稳定性这一核心，长江委坚持山水林田湖草沙系统治理，加快复苏河湖生态环境，将“共抓大保护”的初心使命“写”进母亲河的碧波中。
数字赋能 对话未来
2023年10月12日，当水浪再次拍打丹江口水库右岸170米水位线，满蓄捷报再次传来。
首次运用的数字孪生丹江口，充分发挥“四预”（预报、预警、预演、预案）功能，数字赋能南水北调中线水源工程安全、供水安全、水质安全。
作为我国首个在大型水库满蓄中深度运用的数字孪生工程，数字孪生丹江口通过自主研发多领域技术，为大国重器装上“智慧大脑”。
“数字孪生丹江口就像丹江口工程在数字世界里的孪生兄弟，通过对丹江口水利枢纽全域数字化映射，形成与物理世界实时同步的数字孪生，对大坝性态、库岸稳定、水质状况开展精准化模拟，支撑智慧化决策，让科学处置‘跑’在风险前面。”长江委南水北调中线水源有限责任公司技术人员介绍。
数字技术，对话未来的语言。
2023年，长江委稳步推进数字孪生汉江、丹江口、江垭皂市先行先试项目建设，目前三个数字孪生系统已全部完成先行先试任务，并通过水利部终期验收。长江流域全覆盖水监控系统建设开工动员，数字孪生安全监控感知预警能力建设项目扎实推进，流域L2级底板地理空间数据建设基本完成，长江智慧水文监测系统全面投用，首次上线长江口潮位预报系统，启用全国首个水文年鉴在线汇编系统……相关成果在应对2023年汉江秋汛、支撑丹江口水库实现170米蓄水、南水北调中线供水水量分配中发挥了积极作用。
按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的要求，长江委人将聚力开展算据、算法、算力建设，加快构建具有“四预”功能的数字孪生长江体系。
协同治理 勇破藩篱
2023年8月，长江委印发关于国能神华九江电厂二期扩建工程取水申请的行政许可决定，同意该公司从长江取水，并通过与湖口县马迹岭水库管理站进行水权交易获得用水指标。
这是长江委首例涉及水权交易的取水许可，为长江流域丰水地区创新水权交易作出了有益探索。
建立健全节水制度政策，做好初始水权分配与交易，落实水资源刚性约束制度，推动全社会节水，是全面提升水资源节约集约安全利用水平的必然选择。
2023年，长江委水资源节约集约利用工作交出一份亮眼的“成绩单”：23条跨省江河流域水量分配方案已全部获批，编制金沙江等8个流域水量调度方案，印发实施嘉陵江等6条河流年度水量调度计划和赤水河等3条河流年度水量分配方案；建立并完善85条跨省河流和重点湖泊生态流量“日预警、周处置、月通报、年考核”监管工作体系，完成金沙江、雅砻江等6条跨省河湖36个已建水利水电工程生态流量复核与保障先行先试。
长江保护是一个系统工程，立法既要“立梁架柱”，还要“添砖加瓦”。2023年是长江保护法实施两周年，长江委致力于完善相关配套法规，配合出台长江流域控制性水工程联合调度管理办法，修订长江河道采砂管理条例。与此同时，持续推进水利立法和政策研究，完善防洪法条文修订内容，对水法修订草案稿提出修改建议。
强化流域治理管理“四个统一”，建立长江流域省级河湖长联席会议机制和“长江委+省级河长办”协作机制，建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制，完善长江流域水资源调配协调机制……长江委不断强化协同治理，凝聚治水合力，奏响长江高水平保护与高质量发展“合奏曲”。
滚滚长江万古奔流，治江弦歌赓续不辍。展望未来，长江委将深入贯彻落实习近平总书记在进一步推动长江经济带高质量发展座谈会上的重要讲话精神，扛牢使命责任，勇于担当作为，提升履职能力，凝心聚力推动新阶段长江流域水利高质量发展。
盘点2023,长江水利这一年
2023年，长江委成功防御汉江秋汛，丹江口水库实现170米满蓄目标，三峡水库第13次蓄水至175米，流域控制性水库群蓄水量首破1000亿立方米。
长江流域防洪规划修编有序推进，完成洞庭湖四口水系综合整治工程可研阶段工程总体方案，陆水水库除险加固工程开工建设。
印发引江补汉工程初步设计报告合规性审查意见，协调指导鄱阳湖水利枢纽等重大引调水工程和重点水源工程前期工作，完成16省（自治区、直辖市）省级水网建设规划审核，精准实施南水北调中线一期工程水量调度。
组织开展河湖库“清四乱”等专项督查，建立并完善85条跨省河流和重点湖泊生态流量监管工作体系，加强生产建设项目水土保持监管，严打非法采砂。
编制印发《智慧长江建设顶层设计（2022—2035年）》，汉江、丹江口、江垭皂市三个数字孪生工程完成先行先试任务，完成数字孪生三峡2023年度实施方案、数据共享清单编制，长江流域全覆盖水监控系统开工建设。
23条跨省江河流域水量分配方案全部获批，编制金沙江等8条流域水量调度方案，组织完成85个县（区）节水型社会达标建设复核。
贯彻落实长江保护法，配合做好水法、防洪法、《长江河道采砂管理条例实施办法》修订工作，持续开展丹江口水库及上游流域保护立法研究。
2024，长江水利这样干
2024年，长江委将进一步完善流域防洪工程体系，完成流域防洪规划修编，全面做好防大汛准备，开展典型洪水调度推演，拓展纳入联合调度的水工程范围。
加快推进引江补汉工程建设，配合做好南水北调工程总体规划修编和西线工程前期工作，组织编制西南区域水网规划，科学推进河湖水系连通。
深入推进河湖库“清四乱”常态化规范化，做好长江经济带涉水生态环境突出问题整改，加强河湖生态保护修复，强化幸福河湖建设，持续强化生态流量管控，加强丹江口水库及其上游水质安全保障，全面做好采砂管理、水土保持等工作。
深入实施国家节水行动，持续推进县域节水型社会达标建设，持续强化重要跨省江河流域水量调度管理，精细做好南水北调中线一期工程水量调度，加强重点监控用水单位监督管理。
大力推进数字孪生流域建设，完善数字孪生长江框架建设，构建数字孪生长江技术支撑体系和标准体系。推进以数字孪生丹江口为“龙头”的数字孪生汉江流域建设，继续深化数字孪生试点建设，强化建设成果应用，拓展业务应用体系，推进长江流域全覆盖水监控系统建设。
开展长江保护法配套法规研究建设，完善省级河湖长制等联席会议机制，健全水行政执法与刑事司法衔接机制，建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制。
完善流域防洪工程体系
统一联合调度提升防洪减灾和水资源综合利用效益
□岳鹏宇
冬日暖阳下，三峡大坝前一库碧水泛着波光，滔滔江水自坝下奔涌东去。当前正值枯水期，得益于“蓄丰调枯”调度，三峡水库下游流量比天然流量高出四成左右，有力保障供水、航运、生态、发电等需求。
江河安澜，对长江经济带高质量发展具有重要意义。过去的2023年，长江委深入推进安澜长江建设，强化水工程统一联合调度，有效应对持续枯水影响和汉江秋汛，并顺利完成水库群年度蓄水任务，不断提升长江流域水工程防洪减灾和水资源综合利用效益，为长江经济带高质量发展提供坚实的水安全保障。
同题共答 建章立制 强化流域水工程统一联合调度，是习近平总书记对建设安澜长江的具体要求，也是强化流域治理管理的重要抓手之一。
水库调蓄是防洪和水资源综合利用最有效、最经济、最灵活的手段。
专家齐聚总结2023年长江流域水工程联合调度工作
2023年12月，近百位水利、气象、航运、电力等行业专家齐聚昆明，就长江流域水工程联合调度工作进行交流研讨。
专家济济一堂，分别来自长江流域16个省（自治区、直辖市）水行政主管部门、长江航务管理局、长江流域气象中心、国家电网公司、南方电网公司和三峡集团、雅砻江公司、华电金中公司、国家能源集团大渡河公司等纳入联合调度的各水库运行管理单位。
“联合调度的成效有目共睹，流域各部门各单位的认可度不断提高，每年的交流中都能看到新面孔。”长江委副总工陈桂亚表示，科学调度让各方受益，大家的认可也让调度工作更加高效顺畅。
越来越多的水工程运行管理单位主动加入到联合调度“朋友圈”。到2023年纳入长江流域联合调度的水工程总数已从最初的10座控制性水库增至125座（53座控制性水库、46处蓄滞洪区、11座排涝泵站、9座水闸和6项引调水工程），从最初单一的防洪调度拓展提升至防洪、供水、发电、生态、航运等多目标综合调度。
多年来，长江委加强对联合调度实践中职责分工、调度程序、沟通规则的总结凝炼，逐步建立起“流域统筹、区域协同、部门联动”的联合调度协作机制。
2023年3月1日，《长江流域控制性水工程联合调度管理办法（试行）》正式施行，长江流域控制性水工程联合调度迈入了法治化新阶段。4月，长江防总召开指挥长视频会议安排部署流域防汛抗旱工作，对水工程全流域统筹联调再次提出明确要求。
防洪减灾，工程是利器，调度是核心。长江委防御局局长徐照明表示，在现有联合调度协作机制下，长江委有效发挥长江防总平台作用，流域有关部门和单位信息共享、需求互通、平台共建、使命共担，进一步凝聚了流域共识，最大限度提升了水工程的综合效益。
过去的2023年，长江流域强化跨部门协作，在防洪、蓄水、消落、生态调度等关键节点开展联合会商，成功应对了持续枯水影响和汉江秋汛，并顺利完成年度蓄水任务。
风雨同心 共御秋汛 2023年10月12日19时，随着丹江口库区广袤的水面再次升至170米水位线，汉江秋汛防御、丹江口水库蓄水取得全面胜利。
波平如镜背后，是以丹江口为核心的汉江流域水库群的共同努力。长江委以17道调度令作答秋汛“大考”，成功应对汉江2023年第1、2号洪水，有力守护了流域人民群众生命财产安全。
长江委会商开展水工程联合调度
“水旱灾害防御是流域管理机构必须扛牢的天职。”2023年中秋国庆双节前日，长江委党组书记、主任刘冬顺参加防汛会商，对汉江秋汛防御工作进行细致部署。
一项项决策部署，一道道调度指令……2023年秋汛防御期间，委领导每日主持或参加防汛会商，科学研判，周密部署，带领全委干部职工全力以赴迎战秋汛。
时针拨回到2023年10月初，此时汉江第1号洪水过程刚刚结束，汛情再次紧张起来——主雨区移至汉江中下游，预计汉江中游将发生超10年一遇洪水过程，丹江口至皇庄水文站区间洪峰流量约7000立方米每秒，第2号洪水生成在即。
10月2日一大早，降雨实况和预报信息更新后，长江委水旱灾害防御局立刻组织专家会商。时机转瞬即逝，意见很快统一，调度令在早上8点前发出，丹江口水库即时关闭一个泄洪孔。
长江委水旱灾害防御局局长徐照明回忆：“如果不及时调度水库群错峰，汉江中下游将超过保证水位，还要运用杜家台蓄滞洪区分洪道分流，产生巨大损失。”
此时调度工作面临多难局面，既要全力拦洪保障下游安全，又要确保高水位运行下的库区安全，还要为应对后续可能发生的洪水过程留有余地。
徐照明说：“如何在确保防洪安全的前提下，合理利用洪水资源保障汉江中下游和南水北调中线供水安全，也是调度要重点考虑的。”
在长江委滚动研判和科学调度下，2023年10月2日丹江口水库连续3次调减下泄流量，最终成功实现丹江口下泄与区间洪水错峰，避免了汉江中下游水位超保证。
洪水奔涌，水库工程安全不容有失。汉江集团和中线水源公司加密丹江口大坝巡查检查，并依托数字孪生丹江口工程，实现对大坝坝体及库区的自动化监控，切实保障工程安全迎峰。
丹江口水库9孔泄洪迎战汉江秋汛 数据显示，在应对汉江2023年第1、2号洪水过程中，汉江流域水库群共拦洪17.5亿立方米，有效降低汉江中下游主要控制站水位约0.8至1.5米，避免了仙桃至汉川河段水位超保证和杜家台蓄滞洪区分洪道分流运用。
“尽快调减丹江口水库下泄流量”的调度决策也为后续丹江口水库蓄满创造了先机。2023年10月12日19时，丹江口水库蓄至170米正常蓄水位，“一泓清水永续北上”的承诺有了十足底气。
协同发力 蓄洪有度 2023年10月20日13时，三峡水库坝前水位达到175米，标志着三峡水库第13年实现满蓄目标。此时长江流域纳入联合调度控制性水库蓄水量达1069亿立方米，首次超过1000亿立方米。
2023年长江流域降水正常略偏少，叠加2022年流域性旱情延续影响，这份蓄水成绩单格外亮眼。
去年年初，长江水文情报预报中心给出“汛期旱重于涝”的总体预测，并在后续的滚动预报中逐步得到验证，这为联合调度奠定了基调——在保障防洪安全的前提下，尽可能多蓄水。
综合考虑长期趋势预测、水库群可调蓄库容较多、中下游干流及两湖水位偏低的情况，2023年长江委对水库群汛前消落调度进行了优化。
“以金沙江下游梯级水库群为例，4座水库整体腾出的可调洪库容多于需要预留的防洪库容，有效避免了向家坝水库弃水。”长江委水旱灾害防御局调度处副处长张虎介绍。
2023年6月10日，长江上中游控制性水库群完成年度消落任务。经过科学研判和联合调度，三峡水库维持在150米以上运行，三峡、向家坝、金沙江中游、乌江梯级等水库适度留存30多亿立方米水量，以应对可能发生的旱情和支持电网迎峰度夏。
进入汛末，如何统筹防洪和蓄水，成为联合调度的一个难点所在。去年8月底，长江防总组织召开长江上游控制性水库群蓄水调度联合会商会，专家指出，2023年面临上游来水偏少、各方用水需求高、蓄水压力大的困难，蓄水形势依然存在挑战。
长江防总召开控制性水库群蓄水调度联合会商
通过联合会商，长江防总各成员单位进一步凝聚了保障流域水安全的共识，纷纷表示将服从统一调度，强化沟通协调和信息共享，动态优化调整蓄水调度安排，保障三峡水库蓄至正常蓄水位175米，努力提高其他水库蓄满率。
2023年9月10日，三峡水库承接前期防洪运用水位，自159.08米起蓄。专家指出，通过科学调度，三峡水库起蓄水位较同期均值高3.68米，为完成年度蓄水任务争取了主动，减轻了后期蓄水压力。
“去年9月末10月初，三峡区间来水较大，通过动态优化调度方案，精细化控制三峡水库和金沙江下游水库群蓄水进程，既避免三峡水库库尾土地线被淹没，又降低了金沙江梯级水库群的蓄水压力。”张虎说。
2023年汛末蓄水期间，长江委会同有关部门和水库运行管理单位，根据长江上中游水库群的不同特性，统筹协调分阶段防洪库容释放与蓄水过程，实现了“有序异步蓄水”，顺利完成了年度蓄水目标。
把水蓄起来很重要，把宝贵的水资源用好更为关键。2022年11月至2023年4月，长江流域来水持续偏枯，各方面用水需求大，长江委调度长江上游控制性水库群补水345亿立方米，抬高中下游水位0.5至4.0米，维持三峡水位不低于155米，确保了武汉、荆州等沿江城市用水安全和长江航道畅通。2023年汛末，长江委根据蓄水偏多的情况，统筹供水、发电、航运等需求制定了上游水库群联合消落方案和丹江口水库水位消落计划，目前水库群正按照计划有序消落，发挥蓄洪补枯的调节作用。
随着纳入长江流域联合调度工程数量的增加、调度目标的综合、调度时段的延长，联合调度决策的难度、复杂程度越来越大。陈桂亚建议，要做好枯水年水库群防洪库容优化配置，针对供水、生态、泥沙调度需求，开展抗旱水量储备研究。水情不同、需求多样、目标转换，为了持续发挥好水工程的综合效益，思想上要做到战战兢兢、如履薄冰，技术上要做到炉火纯青、精益求精。
目前，长江流域正着力深化联合调度关键技术研究，并结合数字孪生流域和数字孪生工程建设，以科技创新提升调度科学化、现代化、智能化水平，发挥好水工程的防洪减灾和水资源综合利用效益。
实施国家水网重大工程
巨笔如椽纵江河 构建国家水网的长江答卷
□周 瑾 张 濛
万里长江，烟淡水云阔。党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族永续发展的战略高度，亲自部署推动水利工作，擘画国家水网宏伟蓝图。
规划设计、勘探科研、建设攻坚、精准调度……无数长江水利人筑梦江河，接续发力，将智慧与汗水凝结在一条条贯通南北、跨山越河的输水通道里、高峡平湖间。
如今，习近平总书记的殷殷嘱托已然化作奋进的力量。构建国家水网的长江答卷，正浓墨重彩铺展开来；一条攸关国家发展命脉的水网路径，正日益清晰可见。
建“纲”联网——天河筑梦 江河共济
9年、600亿立方米、1.08亿人，将这样三个看似无关的数字串联在一起的，是一则全网刷屏的头条新闻——
“2023年12月12日，南水北调中线工程全面通水九周年，累计调水超过600亿立方米，直接受益人口超过1.08亿人！”
镜头瞬移，在南水北调中线水源地丹江口大坝下游五公里处，工程车辆穿梭不停，隧洞里，大型机械持续运转，一派紧锣密鼓、热火朝天的建设场景。
这正是南水北调后续首个引调水工程——引江补汉工程主体隧洞的施工现场。这条全长194.8公里的人工渠道，是联结国家水网关键节点的“联网”工程之一。
引江补汉工程进入全面施工新阶段
源源不断的南来之水，为华北大地带来了新的生机与期盼。作为国家水网的主骨架与大动脉，南水北调工程发挥着越来越大的经济、社会、生态效益。
“要准确把握中线工程特点，加强顶层设计，优化战略安排，统筹推进中线后续工程建设。”日前，长江委副总工程师余启辉在接受记者采访时表示，长江委全面贯彻落实《国家水网建设规划纲要》，聚焦国家重大战略需求，按照“增源挖潜扩能”的思路，持续推进《南水北调中线工程规划（2022年修编）》，为构建国家水网全力做好技术支撑与保障。
一“线”牵两江，泽南并济北。2022年7月7日，引江补汉工程正式开工；2023年9月，引江补汉工程整体初设报告获得水利部批复……长江水利人一步一个脚印，只为筑牢国家水网主骨架贡献长江“智慧”。
不仅如此，围绕《南水北调西线工程可调水量及调水影响分析》，以及中线工程供水安全、竣工验收、水质安全保障等工作，长江委积极组织专家学者们开展多次技术咨询、调查研究等活动，为国家水资源战略储备及水安全保障全力做好技术支撑。
科学调水还需水尽其用、精打细算。一年来，长江委精心编制中线一期工程年度水量调度计划，精准精确实施丹江口水库月（旬）供水调度，超额完成年度水量调度任务，为汉江流域和中线工程受水区高质量发展提供了可靠的水安全保障。
10月12日19时，当水浪再次拍打丹江口水库右岸170米水位线，“双胜利”的捷报再次传来，也将“数字赋能水利”这一概念推向人们的视野。
过去一年，数字孪生丹江口平台研发运用，首次实现了丹江口大坝性态、库岸稳定、水质状况的同步跟踪与动态推演，并提供精准性决策支持，不仅为“国之重器”装上了“智慧大脑”，更成为智慧水网建设中的一抹亮色。
古有京杭运河，今有南水北调。这条“人间天河”历时半个世纪、正一步步构建起“四横三纵、南北调配、东西互济”国家水网主骨架和大动脉，用更多的高质量发展笔触，描绘出中国式现代化的美好明天。
织“目”补网——引调济排 区域互融
在国家水网的蓝图构想中，大型引调水工程是“补网”的关键。在长江流域，从宏观到微观，从主干到区域，眼下，一条条人工“水脉”绘成的大水网正在加速织密，一笔笔纸上勾勒的供水路径正悉数成真。
引汉济渭工程成功实现先期通水，可造福关中和陕北地区1400多万人；白龙江引水工程项目获得环评批复，建成后将解渴甘陕两地24县950万人；引大济岷工程获得规划环评批复，幅员2.9万平方公里，犹如“再造一个都江堰”……回看2023年，一项项民生水利工程快速推进的背后，是无数个水利人孜孜以求的身影。
三峡水库蓄水175米
“长江及西南诸河为国家水网建设提供重要支撑，对保障国家级、省级、市县级等各级水网建设都具有举足轻重的重要作用与地位。”余启辉表示，作为水利部派出的流域管理机构，长江委立足本职工作，依托强大的技术力量，有力、有效推动了各级水网建设的步伐。
科学规划，统筹布局。一年来，结合国家、省市县水安全保障需求，长江委全面统筹流域水网建设规划，相继完成湖北、江西、云南、西藏等16个省（区、市）省级现代水网建设规划审核，科学推进区域水网互联互通互融。
东奔西走，一线调研。长江委紧盯成渝地区、长江中游地区、长三角等流域重点区域重大水网工程的建设进展，充分发挥流域机构对地方的指导督导作用，与地方水利部门深入探讨区域水网构建的科学之策，积极谋划川渝东北一体化水资源配置工程、洞庭湖四口水系综合整治、衡邵娄水资源配置工程等多个大型水资源配置工程前期工作，长江流域水网蓝图日渐清晰。
潜心钻研，克难攻坚。为最大引调水地下泵房安上“中国心”、量身打造最大直径掘进机（TBM）……在一个个输水干渠里、在一个个工地现场，面对诸多世界级技术难题，长江委专家团队携手参建各方、院士专家，自主研发攻关，积极做好技术支撑，服务水网建设。
微观落子，宏观布局。在长江水利人的不懈奋战下，一批批跨流域、跨区域重大水资源配置工程相继实施、快速推进，一幅展现大江大河世纪“牵手”的磅礴画卷，正徐徐铺陈。
打“结”强链——科学调蓄 联合调度
寒冬腊月，位于江西省余干县鄱阳湖康山蓄滞洪区安全建设工程施工现场，数辆卡车来回搬运土方，3台挖机奋力挥舞着钢铁“臂膀”……一直以来，蓄滞洪区这张防御洪水的“底牌”，其建设备受瞩目。如今，作为吸纳超量洪水的“水袋子”，蓄滞洪区成为国家水网调蓄工程“结”点的重要组成。
“强化流域水工程统一联合调度，加强跨区域水资源丰枯调剂，提升流域防灾减灾能力”……殷殷嘱托化为不竭动力，助推鄱阳湖迎来新的生机。
康山蓄滞洪区安全建设工程施工现场
2023年9月27日，鄱阳湖珠湖、黄湖、方洲斜塘蓄滞洪区安全建设工程开工。上述四处国家级蓄滞洪区建成后将共同承担分蓄长江25亿立方米超额洪水任务。
科学实施水工程联合调度，可以进一步提升流域水资源的调控能力，为国家水网建设挖掘更多潜能。经过多年建设，长江流域已建、在建具有防洪库容的大型水库180座，纳入长江流域联合调度的水工程总计125座；共安排46处蓄滞洪区，有效蓄洪容积达597亿立方米。
一年来，按照水利部统一部署，长江委挂图作战，持续开展长江流域防洪规划修编。
一线调研、专题研究、可行性论证……长江委针对长江上游控制性水库群联合调度研究、新时期长江流域典型蓄滞洪区建设管理模式研究等一系列专题成果开展技术研究；围绕堤防、水库、蓄滞洪区等方面，全力指导流域各地完善防洪工程体系建设，致力打牢国家水网的每一处关键“结”。
“国家水网不但是防洪保安网、水资源配置网，还是生态廊道网、智慧管理网，这也体现了流域规划的一脉相承。”余启辉进一步阐释，在《长江流域综合规划（2012-2030年）》中，按防洪减灾、水资源综合利用、水资源与水生态环境保护、流域综合管理“四大体系”全面规划，既是长江流域治理开发与保护和流域综合管理的重要依据，也为国家水网战略奠定了坚实有力的基础。
号角嘹亮势如虹。放眼长江，从安徽省凤凰山水库，到重庆市藻渡水库，一批批重大水利工程密集开工，长江流域水网“结”点越织越牢；与此同时，伴随着国家水网重要节点工程认定标准工作全面启动，长江委积极申报，努力为三峡水利枢纽、南水北调中线丹江口水库等24个控制性工程争取首批“官方认证”。
大江奔流，长卷万里。在国家水网建设的壮美画卷中，一座座水利工程如璀璨繁星，在长江流域大地上点亮了千秋水脉。长江水利人将不负重托、不辱使命，持续推进完善流域防洪工程体系建设，不断优化流域水资源配置体系，精心构建流域水生态安全保障体系，为构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网递交一份高质量答卷。
复苏河湖生态环境
推进河湖生态环境复苏 答好万里长江“生态卷”
□刘 霄 周思懿
“看！是江豚！”在长江武汉段水域，被誉为长江生态“晴雨表”的江豚频繁露脸，或吐水嬉戏，或逐浪觅食，为冬日的武汉江段增添了一份灵动与生机。漫步长江两岸，只见候鸟翩跹、鱼翔浅底、岸线如画，好一幅人水和谐的生态美景。
保护好长江流域生态环境，是推动长江经济带高质量发展的前提。随着大江上下深入推进河湖生态环境复苏，如今，这里“水清、岸绿、河畅、景美”，长江的一江碧水也反哺着流域经济社会蓬勃发展。
激活河湖复苏“引擎”
461亿颗！这是2023年在长江沙市断面监测分析得到的鱼类总产卵量，通过开展三峡水库促进坝下游产漂流性卵鱼类自然繁殖的生态调度试验，长江中游鱼类自然繁殖产卵规模再创历史新高。
据长江流域控制性水库2023年生态调度座谈会上的消息，目前，四大家鱼等产漂流性卵鱼类的自然繁殖规模已恢复到20世纪80年代的水平，同时也发现了鳤鱼等珍稀物种产卵。
自2011年三峡水库首次实施促进四大家鱼自然繁殖的生态调度试验以来，长江委已连续13年开展了共20次试验。
目前，生态调度范围已逐步扩大到金沙江中游梯级、金沙江下游梯级、三峡库区、雅砻江和汉江中下游等区域，生态优先理念在水草丰茂、鸟飞鱼跃中得到有力践行。
丹江口水库库区鱼类增殖放流活动现场
水生生物多样性在维持水域生态系统的功能和稳定性方面发挥着至关重要的作用。
圆口铜鱼、胭脂鱼……“隐退江湖”多年的珍稀特有鱼类，何以重现长江？近年来，长江委开展引领性科技攻关，创新珍稀鱼类繁育和增殖放流技术，成功突破10余种长江上游珍稀特有鱼类的人工繁育技术，累计放流珍稀特有重要经济鱼类4000余万尾，为珍稀特有鱼类多样性保护和种质资源恢复发挥了重要作用。
河湖水系连通对于维持水生生态系统的完整性和稳定性至关重要。但由于江湖分割、生物通道阻断，除了洞庭湖、鄱阳湖和石臼湖外，目前几乎所有的湖泊都与长江切断了自然联系。
为改善河湖连通状况，长江委制定了长江干流和重要支流河湖水系连通修复工作方案，以武汉市涨渡湖为试点探索开展了“季节性灌江纳苗”“生态水网+过鱼设施”等多种措施相结合的方案研究；安徽省在升金湖和菜子湖通过修建鱼道等工程措施，修复通江河湖生物通道。
河流生命的核心是水，命脉在于流动。作为维系河湖生态系统健康的基础，生态流量对水生物保护和水生态修复具有关键作用。
“这些数据每小时更新，一旦低于生态流量目标值，系统就会立刻预警。”长江委水资源节约与保护局工作人员唐海滨指着生态流量监管平台界面介绍，目前已建立并持续完善85条（个）跨省河湖131个断面生态流量“日预警、周处置、月通报、年考核”监管工作体系，完成金沙江、雅砻江、龙感湖等6条（个）跨省河湖36个已建水利水电工程生态流量核定与保障先行先试。
生态调度有效促进鱼类的自然繁殖，增殖放流加快恢复珍稀特有鱼类种群多样性，河湖连通为水生生物洄游创造互联通道，生态流量为维护河湖生态健康划定底线……推进长江流域水生态保护与修复既是一场攻坚战，也是一场持久战。
锚定河湖复苏“航向”
长江岸线是防洪的重要保护屏障，是生态系统的重要组成部分，还是依托黄金水道推动长江经济带高质量发展的战略资源和重要载体。
为强化长江岸线保护与利用，长江委不断完善河湖岸线保护与利用规划体系，强化岸线保护与利用规划约束，组织开展河湖库“清四乱”、长江干流岸线利用项目清理整治“回头看”等专项行动。
近年来，长江委指导督促沿江9省（直辖市）清理整治了2441个涉嫌违法违规的岸线利用项目，腾退长江岸线长度162公里，拆除违法违规建（构）筑物面积238万平方米，完成滩岸复绿面积1225万平方米。2022年以来指导沿江9省（直辖市）开展长江干流岸线利用项目排查整治行动“回头看”。
在湖北宜昌，从空中俯瞰城市长江岸线，25公里滨江绿色生态廊道如玉带凌波；在湖南岳阳，“生产”为“生态”让路，沿江化工生产企业陆续搬改关；在江西九江，长江岸线防洪工程逐步完善，守护长江安澜……作为江岸绿色改造的智慧，“留白增绿”让长江绿色生态廊道风景如画。
江西九江长江岸线
为保障河势稳定，长江委坚持常态化开展联合打击长江非法采砂行为。2023年，长江委开展巡江检查4次、暗访江段1.4万公里，联合多部门开展巡江检查，指导各地开展专项执法3114次，查获非法采砂船17艘，拆除54艘，移送司法机关非法采砂案件13件；建设全国第一个砂石采运管理单信息平台，实现了采运销全过程数字化管理。
为加快复苏河湖生态环境，科学推进水土流失综合治理，长江委坚决担负起水土保持在生态文明建设中的重任。
2023年，针对部批生产建设项目，长江委加强全链条全过程监管。针对川藏铁路等13个项目，开展现场检查，对重庆市渝西水资源配置工程等20个项目开展遥感监管，对59个项目650个弃土（渣）场和取土（料）场水土流失防治情况进行整改督办，开展7省（区、市）省级水土保持监督管理履职监督检查，持续强化水土流失综合治理。
不驰于空想，不骛于虚声，长江河湖生态复苏，落地于实际举措，归因于机制驱动。
凝聚河湖复苏“合力”
“凡是老百姓叫得出名字的河流，都有河长负责。”在贵州毕节，河湖长制推行后，形成了“五级河长”接力联动制度，河流治理按照河长“下单”、责任单位“接单”、街道乡镇“办单”、考核部门“督单”的“四单联办”模式，对存在问题逐一进行销号整改，实现水质稳步提升。
在湖北黄石，市河湖长办大力推行民间河湖长机制，号召民间志愿者参与河湖的巡查、管护和监督工作，逐步完善以民间河湖长发挥作用为核心的河湖社会共治制度。
在江苏泰兴，河长制工作被纳入村规民约。河长的职责已不仅限于管护河道，更扩展到了河道水生态环境优化。
……
“河湖长制”促进“河湖长治”，河湖长制创新举措遍地开花。
作为流域管理机构，长江委充分发挥在河湖长制中的协调、指导、监督等作用，不断强化河湖长制。会同上海市人民政府组织召开2023年长江流域省级河湖长联席会，印发《2023年长江流域河湖保护治理管理工作要点》；组织召开长江流域河湖长制协作机制专题会，指导陕甘川三省建立嘉陵江上游地区（白龙江）跨省河流联防联治工作机制等。
以“河湖长制”赋能“长江大保护”。根据水利部安排，依托河湖长制平台，长江委大力开展流域河湖库“清四乱”专项行动，组织对责任片区西藏、贵州、四川、重庆、湖北、湖南、江西7个省（自治区、直辖市）开展多轮次河湖管理监督检查。
长江采砂管理
加强长江采砂管理，推动长江采砂管理由治标向标本兼治。自2019年起，长江委就将各级各江段河长纳入采砂管理责任人名单并进行公告，严格压实管理责任，建立健全多部门、跨区域合作机制，持续深化水利部、公安部、交通运输部长江河道采砂管理三部合作机制。
在流域水土保持治理上，长江委召开流域水土保持规划编制工作推进会，科学编制水土保持规划，坚决落实监管责任，强化人为水土流失监管。建立以遥感监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的监管工作机制，推进流域部批生产建设项目全覆盖全链条全过程监管。
浩瀚长江，烟波浩渺。展望未来，长江委将坚持生态优先、绿色发展，持续改善水生态水环境，维护河湖健康生命，为全面推动长江流域经济社会高质量发展提供有力的水安全保障。
推进智慧水利建设
“慧”就“智”水新篇 信息技术加速赋能长江治理
□杨 敏
数字技术加速发展引领未来，新时代的新理念新气象在烟波浩渺的长江里留下印记。
聚力创新实现高质量发展，成为长江委面向新时代交出的“水利答卷”。2023年，长江委认真贯彻落实党中央决策部署和水利部工作安排，大力推动数字孪生长江建设。“1999+”大洪水汛前演练充分利用了数字孪生三峡防洪精准调度建设成果，首次实现数字孪生技术与预报调度业务化系统的共融互馈；年度水库防汛抢险应急演练首次利用数字孪生江垭皂市平台建设成果；丹江口水库首次运用数字孪生技术支撑水库满蓄，保障了工程、水质、供水“三个安全”；我国首个数字孪生流域建设重大项目——长江流域全覆盖水监控系统开建；愿景（WISH）系统正式投产；启动数字孪生水文站建设……信息技术正加速赋能长江治理，长江委治水护水工作迎来新的发展。
“预”字当先 谋定而动
思深方益远，谋定而后动。
站在大有可为的历史机遇期，身处“数字长江”向“智慧长江”进发的关键节点，2023年，长江委与国家前进的强劲脉动同频共振，与时代共舞，超前谋划、科学部署，集中全委力量，全力推进数字孪生长江试点建设工作。
长江委党组统筹谋划、科学部署，扎实推进这场水利信息化革命。委领导多次现场调研数字孪生长江各项试点工程建设情况，根据具体需求对现阶段成果提出建设要求和建议，并定期组织召开数字孪生先行先试工作项目审查会、阶段成果讨论会、工作推进会，精准高效推进数字孪生长江建设工作。
数字孪生三峡建设调度会
长江委党组书记、主任刘冬顺拜访三峡集团，就数字孪生建设工作开展深入交流。长江委党组成员、副主任王威率队赴深圳市现场考察中广核集团、华为公司、中兴通讯，就数字孪生工控系统及关键技术、智慧水利基础设施、智能检测感知设备进行调研。长江委党组成员、机关党委副书记、纪委书记任红梅带队赴湖北省大数据中心开展调研。
着眼治江事业发展大局，长江委成立委副总工黄艳为首席科学家的智慧长江创新团队，紧扣智慧水利和智慧长江建设需求，在流域智能监测感知、数据底板融合、孪生仿真、模型平台与知识平台建设、数字化场景构建及集成技术等方面开展创新研究，为建设数字孪生长江体系、推进智慧长江建设提供全方位技术支撑。
从总体谋划到一线调研，自高位推动到靠前指挥，长江委始终坚持“预”字当先，对智慧水利改革发展的战略意图、需要把握的重点工作领会到位，在变革中胸怀全局、有的放矢，迎难勇进。
谋定前进方向，擘画蓝图愿景。目前，数字孪生汉江、丹江口、江垭皂市、三峡等4项均已完成先行先试任务，并通过水利部组织的验收。其中，数字孪生汉江流域、数字孪生丹江口工程在数字孪生建设先行先试中期评估中取得了“双优”（优秀项目、优秀案例）佳绩。
以“演”推进 先行先试
数字孪生先行先试，立足现有，重点突破，取得佳绩，背后是无数次以“演”备战、以“练”代训。
2023年4月，为积极防范可能发生的大洪水，根据水利部统一部署，长江委联合流域8省市水利厅（局）和中国三峡集团，共同开展了一场以长江1999年型洪水为背景的调度演练。这是一场跨越时空的对决，运用数字孪生三峡系统将三峡库区“复刻”至电脑，随着一幕幕洪水推进，实时演示洪水淹没范围的三维态势，让专家们“身临其境”地实时掌握流域防洪现状、水库运行情况、水情异常和预报趋势，直观掌控调度决策风险，以“上帝视角”充分了解调度方案的得与失。这也是在建立机理和数据融合模型以及调度知识的基础上，首次实现数字孪生技术与预报调度业务化系统的共融互馈。
数字孪生三峡库区水面线
当前，数字孪生三峡已完成流域L2级数据底板建设，模型平台、知识平台建设，以及防洪精准调度、库容安全管理等建设，先行先试建设任务全面完成，并将根据新要求、新形势、新技术，持续推进数字孪生三峡的建设和应用。
在今年长江委水库防汛抢险应急演练现场，数字孪生江垭皂市平台建设成果首次登台亮相，以实时化感知、精细化预报、精准化推演为水库防汛调度智慧化决策提供了重要技术支撑。此次演练以数字孪生江垭皂市平台为载体，针对特大洪水和行洪障碍物排除，推演特大洪水全过程防御，精准实现了“降雨—产流—汇流—调度—演进”全过程模拟，有效提高了汛期工程运行的安全性、效率性和可持续性。
又踏层峰望眼开。从系统框架成型到业务应用的过程中，一次次系统模拟演练使得更加精准贴近水旱灾害防御实战，更好服务于治江事业高质量发展。
水资源管理与调配是汉江流域的核心水利业务，数字孪生汉江围绕流域来水情势、水量分配策略、预演时间尺度、调度控制目标等不同条件形成的多场景，采用“配置—判别—切换”的模型适配方法智能判别供水场景，实现年度水量调度计划编制业务应用的全过程信息化和标准化，2022、2023年连续2年应用于汉江流域（含南水北调中线一期工程）年度水量调度计划编制，同时应用于丹江口水库汛前消落期、汛期、汛末蓄水期、月（旬）水量调度中，为南水北调中线一期工程月度会商提供决策支持，为保障南水北调中线供水安全提供了重要技术支撑。
聚焦应用 落地生根
民生为上，治水为要。在信息技术赋能千行百业的当下，将数字孪生技术运用于水旱灾害防御及水资源管理与调配，是推动新阶段水利高质量发展的重要路径。
一场基于高质量发展总目标的数字孪生长江建设大幕已经拉开，上演的必将是高潮迭起的火热实践。
2023年10月12日19时，汉江水再次没过丹江口水库右岸170米水位线，水库又一次实现满蓄目标。170米，标志着今年汉江秋汛防御和汛后蓄水取得双胜利，意味着汉江中下游供水、发电、灌溉等需求将得到充分保障。
数字孪生丹江口工程系统界面
长江委运用数字孪生丹江口和数字孪生汉江集成系统，将丹江口工程的大坝、供水、库区、水质、水情情况通过多种数字化手段实时汇集到数字孪生平台，为汉江秋汛防御与汛后蓄水提供了前瞻性、科学性、安全性决策支持。在水库170米蓄水过程中，数字孪生丹江口充分发挥预报预警预演预案“四预”功能，实现大坝性态、库岸稳定、水质状况的同步跟踪与逐日动态推演，保障水库在169米以上高水位运行50余天期间，大坝运行性态正常，水质稳定达标，库岸安全可控。
奋楫争先，赋能转化，聚焦工程安全、供水安全、水质安全等业务应用，数字孪生丹江口“落地生根”。这是丹江口水库首次运用数字孪生技术做好库区满蓄高水位条件下“三个安全”保障。实战背后，是数字孪生丹江口系统无数次的技术更迭，是无数次精益求精的演练，见证着数字孪生长江从模拟演练到聚焦业务应用的稳步发展。
下先手棋 求索向前
江河奔腾生生不息，科技活水澎湃成潮。长江委始终勇立数字化技术潮头，不断适应现代信息技术发展形势、抢抓水利高质量发展机遇。2023年，长江委智慧水利建设步履昂扬——
1月起，长江委水文局愿景（WISH）系统正式投入使用，标志着长江水文监测迈向全数字化阶段。愿景系统（WISH）向下对接30多种在线监测系统，向上协同相关全国性（流域性）管理平台，打通硬件之间、管理之间的信息壁垒，成为水文监测的信息枢纽。通过愿景（WISH）系统，长江水文能够实现全部测验项目从原始信息、中间数据、计算成果到整编资料的数字化，以及记载、计算、分析、整编、复审、汇编等全业务流程的在线化，并在线进行站网管理、设备管理、任务管理和安全管理。结合先期投产的在线整编子系统，愿景（WISH）系统使水文资料整编工作从“日清月结”逐步转向“在线实时”。
4月28日，长江流域全覆盖水监控系统建设项目开工，成为我国首个审批立项建设的数字孪生流域重大项目。长江流域全覆盖水监控系统，立足构建空天地一体化水感知体系，为数字孪生长江的数字化场景建设提供基础数据支撑，努力实现数字孪生建设标准化、规范化。项目建成后，将构建覆盖中央事权的水监测感知体系、增强流域治理管控应用体系描绘“数”“智”路径，为更好地服务长江大保护和流域高质量发展提供水利支撑保障，成为布局智慧水利数字孪生建设宏伟蓝图上的关键“先手棋”。
长江流域全覆盖水监控系统建设项目开工
2023年，以沙市站和汉口站为试点的数字孪生水文站建设如火如荼。数字孪生水文站以需求为导向，以应用为牵引，以水文监测传统技术、算法模型及海量数据为依托，在三维仿真、机器学习、计算机视觉等新一代数字技术的加持下，为测站管理、业务应用、对外展示等进行全要素数字赋能与智慧升级。
……
“数字孪生建设是一个长期持续的过程，必须不断往前走，系统不断更新迭代。”长江委副总工程师黄艳表示，目前，数字孪生长江建设仍面临资金短缺、推进机制不完善、数据壁垒横亘、用户对新系统存在“惯性思维”的困境，给推进试点与流域、用户与系统的“同生共长”带来挑战。
历史机遇稍纵即逝，使命在肩时不我待。站在新的历史起点上，长江委将以更大力量、更大力度推进国内外先进技术合作，互相牵手，寻求打破壁垒，共建共享；放眼世界，保持开放，不断推进研发，合力攻坚破解难题。
“数字孪生建设最终将服务长江流域管理能力和长江大保护能力的提升，并以此为载体，进一步拓展服务长江经济带高质量发展的能力。”黄艳表示。
建立健全节水制度政策
强化水资源集约节约利用 精心呵护一江清水
□付 彬 杨 珺
江水浩荡，奔腾不息。2023年，长江委深入学习贯彻党的二十大精神，积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，持续强化流域水资源集约节约利用，精心呵护一江清水绵延后世、惠泽人民。
精打细算 合理分水
长江是我国水资源配置的战略水源地，长江流域更是我国经济重心所在、活力所在。
如何提高水资源集约节约利用水平、促进流域经济社会高质量发展？水资源的合理分配与高效利用，成为必然选择。
2023年11月，滁河流域、长江干流宜宾至宜昌河段、长江干流宜昌至河口河段等3条跨省河流水量分配方案获得批复。至此，长江流域23条跨省江河流域水量分配方案已全部获批。
水量分配，是建立健全长江流域水资源刚性约束指标体系的重要举措。对跨省江河进行水量分配，就是让每个地区都知道自己的可用水量，然后统筹如何去精打细算用好水资源。
长江流域水资源调度第三次联席会议
通过制定23条跨省江河流域水量分配方案，长江流域1874.76亿立方米的地表水分配水量和225个控制断面下泄流量（水量、水位）指标正式确定，标志着长江流域跨省江河流域初始水权分配工作全面完成。
为推动跨省江河流域水量分配方案落实落地，2023年，长江委锚定“合理分水、管住用水、科学调水”工作目标，科学指导流域水资源统一调度管理。
合理配置和有效保护水资源，编制完成金沙江流域、洞庭湖水系、岷沱江等8条流域水量调度方案，印发实施嘉陵江等6条河流年度水量调度计划和赤水河等3条河流年度水量分配方案。
严格流域用水总量和控制断面下泄流量控制，流域内288个控制断面最小下泄流量日均达标断面约占90%……
一系列行之有效的举措，为促进水资源可持续利用提供了重要依据，全力推进流域水资源统一调度工作向纵深迈进。
两手发力 高效利用
2023年8月，国能神华九江电厂二期扩建工程取水申请行政许可由长江委印发。
作为长江委首例涉及水权交易的取水许可，它的“出炉”为长江流域丰水地区创新水权交易作出了有效探索。水作为一种资产流动，得益于长江委以水权制度优化流域水资源管理的创新探索。
长江流域总体水量丰沛，但流域内区域性、时段性、水质性、指标性缺水的情况仍不同程度存在，加之长江流域承担着国家水资源配置的艰巨任务，长江流域探索开展水权交易，成为优化流域水资源配置、推动水生态产品价值实现、促进水资源高效利用与节约保护、强化取用水管理的现实需求。
持续探索开展水权交易
遵循习近平总书记提出的“坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，2023年，长江委充分借助政府和市场两手发力，持续探索开展水权交易，实现委管取水户水权交易零的突破——
2023年12月，继首例涉及水权交易的取水许可成功后，由长江委批准实施的国能江苏谏壁发电有限公司与国家能源集团谏壁发电厂2023年度结余水量水权交易，在中国水权交易所正式成交，成为长江委批准实施的首例年度结余水量水权交易。
年底，经长江委批准，重庆市西部水资源开发有限公司将2023年度结余部分水量与重庆市润龙水资源开发有限公司进行水权交易，成为长江委批准的首个公共供水年度结余水量水权交易。
批准首例取水项目和2例年度结余水量水权交易，有效破解了受限于区域取用水总量控制指标而无法新增许可，以及因市场波动扩大生产造成的年度超计划、超许可取用水的政策困局，通过“两手发力”实现了水资源合理配置。
专家表示，在水资源总量相对丰沛、用水矛盾总体不突出的长江流域，探索开展水权交易的目的，并不局限于水资源优化配置与合理利用，而在于通过建立水权交易机制，优化以行政管理为主的水资源管理模式，理顺取水许可与水权的关系，以此推进长江流域水资源集约节约利用。
多措并举 全面节水
节水优先，绿色发展，久久为功，驰而不息。2023年，长江委充分发挥“指导、协调、监督、支撑”作用，以国家节水行动为统领，从严从细管好长江水资源，助推流域经济发展方式和生活方式转变，提升流域水安全保障能力。
深入推进实施国家节水行动，标杆引领激发节水内生动力——
加强江西等6省份85个县区县域节水型社会达标建设指导，69个县区获第六批水利部达标县区名录公告；全面完成长江委节水机关和节水型单位建设，机关大院公共机构水效领跑者创建顺利通过省级遴选审查；持续推进非常规水源纳入水资源统一配置工作，摸清流域再生水配置利用情况，完成广东、广西等4省份11个再生水利用配置试点城市中期评估。
开展县域节水型社会达标建设现场复核
强化水资源刚性约束，提升流域水资源集约节约利用能力——
严格节水标准执行应用。组织完成重庆市、四川省用水定额评估，规范开展江西省农业用水定额、重庆市第一产业用水定额等省级用水定额发布前评估审核。全面落实节水评价制度，完成节水评价审查27项，严把水资源开发利用入口关。
全面强化用水过程监管。组织开展江西等7省份年度节约用水监督检查，现场检查47个水行政主管部门、140家用水单位；指导推进长江经济带1万立方米以上工业和服务业用水单位计划用水管理覆盖，18万余家用水单位纳入计划用水管理。持续开展重点监控用水单位节水管理，271家用水单位接入长江委重点监控用水单位监管系统。
持续开展节水宣传教育，营造浓厚节水氛围，形成爱水惜水良好风尚——
开展节水宣传“进机关、进校园、进社区、进乡村、进网络”活动12场次，联合开展举办节水进企业宣传活动，参加全国节水创新成果会展，积极推广节水管理好经验好做法，全民节水意识不断增强。
严格监管 筑牢底线
红线绝不可逾越，制度先行管长远。保护一江清水，长江委始终严格流域水资源保护监管，筑牢长江水生态安全底线，以高水平保护支撑流域高质量发展。
把好饮水“安全关”，全面提升流域饮水安全保障水平——
复核整理324个长江流域重要饮用水水源地基础信息并纳入“长江水利一张图”。现场抽查江苏等5省56个水源地安全保障建设情况，开展25个水源地全指标监督性水质监测，发现问题21条，印发问题清单，督促责任省份整改。
严格实施地下水监测
严格实施地下水监测，科学支撑水资源保护与管理——
根据水利部2023年度国家地下水监测工作有关要求，对长江流域432个地下水水质站点开展水质监测与评价工作，提供及时、准确、可靠的地下水水质监测信息，及时掌握地下水水质状况和变化。同时，积极配合水利部开展新一轮全国地下水超采区划定工作，完成流域内19个省（自治区、直辖市）新一轮地下水超采区划定成果复核工作，为流域水资源保护管理提供有力的技术支撑。
青山常在、绿水长流。近年来，长江流域水资源节约集约利用能力显著提升，万元GDP用水量由2017年的70.0立方米下降至2022年的49.1立方米，万元工业增加值用水量由2017年的69.4立方米下降至2022年的42.0立方米。
大江奔流向前。站在新的历史起点，长江委将始终牢记习近平总书记的“长江嘱托”，落实水资源刚性约束制度，强化水资源节约集约高效利用，为推动长江经济带高质量发展注入澎湃动力。
强化水利体制机制法治管理
强化流域治理管理 以“长江之制”促“长江之治”
□梁 宁
万里长江，亘古流淌。风云激荡的历史大潮中，总有一种力量穿云破雾，浩荡前行。
小智治事，大智立制。一年来，随着长江流域河湖长制工作从“有名有责”到“有能有效”、长江治理保护从“有法可依”到“循法而治”、流域治理管理从“各自为政”到“同题共答”……“长江之制”的制度优势正逐步转化为“长江之治”的治理效能，构建起支撑与保障流域经济社会高质量发展的“长江之治”新境界！
制度力量 治出河畅水清
河湖长制，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大改革举措和重大制度创新。万里江河一条心，千帆协进谋保护，可谓史无前例。
一年接着一年，一茬接着一茬，河湖长制在长江保护与治理的实践中不断成熟完善，并持续释放着强大制度生命力——
同题共答、高位推动，长江委立足流域管理机构定位，充分发挥在河湖长制中的协调、指导、监督等作用，不断完善长江流域省级河湖长联席会议机制，健全“流域管理机构+省级河长办”的长江流域片河湖长制协作机制。从“一家管”到“合力管”，从“分段治”到“全域治”，丹江口水库及上游地区、嘉陵江上游地区、唐白河流域跨省河流等跨区域河源管理重难点问题，正在联防联治机制中得以推进解决。
陕甘川河湖长联席会议
陕甘川三省河长办联合发布汉中宣言，携手共建幸福嘉陵江；青川藏召开河湖长制联席会议，共筑长江上游重要生态屏障……2023年，在长江委指导推动下，长江流域相关省份充分发挥河湖长制优势，不断建立健全跨界河湖联防联治工作机制。
2023年冬，湖北省襄阳市襄州区龚家咀。阳光正好，襄州区双沟镇镇长雷官军看着奔流的唐白河感慨到：“这条河治成现在这样，不容易。”
从上世纪90年代开始，横跨南阳和襄阳两地的唐白河严重污染，水质一度达到劣V类。经过联合治理，唐白河水质已达Ⅲ类及以上。
从建立机制到治理管控，从搭建“四梁八柱”到强化标本兼治，流域各地因地制宜，对症下药，精准施策，重拳治理河湖乱象，依法管控河湖空间，严格保护水资源，加快修复水生态，大力治理水污染，河湖面貌发生了历史性改变，越来越多的河流恢复生命，越来越多的流域重现生机。
“下一步，我们将依托河湖长制平台，进一步严格河湖岸线空间管控，不断完善长江流域河湖管理长效机制，以高水平的河湖保护，助推长江经济带高质量发展，让长江成为造福人民的幸福河。”长江委河湖局河湖长制工作处处长卞俊杰说。
循法而治 绘就法治底色 法者，治之端也。
党的二十大报告指出，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。
法治的“护航船”上，立法是“压舱石”。2021年3月1日，我国首部流域法——长江保护法正式实施，为母亲河披上了最坚实的法治护甲。
推进水法、防洪法修订工作
两年来，长江委始终坚持以长江保护法为统领，加强配套法规制度研究，稳步推进流域水法规体系建设工作，将长江保护法治网络织密织牢——
配合水利部制订出台《长江流域控制性水工程联合调度管理办法（试行）》，将长江流域控制性水工程的调度权责、程序等上升为制度措施。
配合修订《长江河道采砂管理条例》，既有新的制度性安排，也有管理规定的细化、具体化，成为新阶段做好长江河道采砂管理工作的根本遵循。
推进《水法》《防洪法》修订。推进重点领域立法，《丹江口水利枢纽安全保卫规定》已经湖北省政府常务会议审议。开展丹江口水库及上游流域保护立法研究，探索南水北调中线水源区水质保护新路径……
累土不辍，丘山崇成。伴随着水法规体系不断健全，以良法促善治的大好局面正在大江两岸落地生根。
2023年5月，长江委水政监察局执法人员汪洋一如既往地在省界水域开展执法巡查。碧波荡漾，过往的船只井然有序，原来频繁出没的非法改装“三无”采砂船，如今已罕见踪迹。
“针对‘谁能采、在哪采、谁来管’，长江保护法和长江河道采砂管理条例都作出明确规定、提供详尽法律依据，对长江干流非法采砂行为也加大了处罚力度。” 汪洋不由得感慨，“长江大保护的法治根基越来越扎实，我们的执法底气也越来越足！”
握指成拳 凝聚治水合力 2023年6月至11月，一场由水利部联合最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部开展的河湖安全保护专项执法行动，在长江流域上下引发强烈震动。
“五部门联合开展专项执法行动，加大河湖安全保护执法力度，是深入贯彻习近平总书记关于治水的重要论述精神和党的二十大精神的重要举措，是维护人民群众切身利益、强化水利体制机制法治管理的重要举措。”水利部部长李国英强调，要不断增强运用法治力量保护河湖安全的责任感和使命感，以更全面、更深入、更有效的协作，凝聚起维护河湖健康生命的强大合力。
联合执法
高擎法治利剑，共护河湖安澜。在这场保护河湖的硬仗中，各方力量的“协作”成为制胜的关键。
2023年3月，一封来自南京市鼓楼区人民法院的协助执行通知书飞抵长江委——“江苏某船业有限责任公司非法占用480米长江岸线并在此基础上建造关船台滑道工程及建筑物，请长江委予以协助执行查封。”
随后，长江委会同扬州市水利局及仪征市水利局对该项目开展监督检查，确认其项目实际建设情况与长江委许可决定要求不符，依据水法有关规定，对其进行立案查处。
“该案中长江委积极落实水行政执法与刑事司法衔接机制，不仅在前期协助法院开展项目查封，而且在案件办理过程中与法院积极沟通，确认事实情况。”长江委政法局（水政监察局）局长滕建仁表示，双方的联动协调，不仅推动了水行政执法部门行政执法水平的提高，也促进了行政与司法的良性互动和有机衔接，是水行政执法与刑事司法衔接机制落地生效的生动体现。
自河湖安全保护专项执法行动开展以来，长江委不断加大跨区域联动、跨部门联合执法力度，全面强化水行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作，围绕重点任务领域，共排查问题线索238条，移送66条，立案查处水事违法案件5起，危害河湖安全的违法违规行为得到有效遏制。
新形势下，进一步发挥协调机制作用，成为护航长江水利高质量发展的应有之义。在水行政执法之外，各个领域、各个层面的协作正不断凝聚合力——
“今年初，在湖北省纪委监委组织召开的‘长江大保护’调研监督座谈会上，我们提出积极拓展‘组内地’协作机制，统筹各方力量，着力推动落实‘加强丹江口水库及上游水质安全保障’的建议……”长江委党组成员、机关纪委书记任红梅表示，长江经济带水利纪检监察沟通协调机制的建立，进一步解决了一系列流域涉水难点堵点问题，提升了流域治理能力和水平。
“让我们以流域人民对美好生活的向往为奋斗目标，坚持党建引领，加强协作交流，努力构建流域统筹、区域协同、部门联动的长江大保护新格局。”在2023年“共建长江经济带 机关党建促先行”协作交流活动上，长江委党组书记、主任刘冬顺发出建议与号召。来自长江经济带11个省市和长江流域8个省区的机关工委代表共同签署了《长江经济带机关党建协作机制》，明确未来将进一步发挥党建引领作用，共建协作机制，以高质量机关党建助力长江经济带高质量发展。
日月经天，江河行地；关山飞度，大道笃行。新时代长江之治正革故鼎新、攻坚克难，不断强化体制机制法治管理，为长江水利高质量发展提供强有力的制度保障，为一江清水永续东流打造坚实法治基础！
