节约保护局:努力建设绿色美丽长江

  来源:长江水利网  时间:2019年12月03日

编者按 近日,长江委党组中心组召开专题(扩大)学习会,学习研讨习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上重要讲话精神,长江委11个业务部门结合具体工作进行了交流研讨,特专栏刊发。

今年9月,习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上就黄河系统治理、生态保护和高质量发展作出了重要指示,不仅为推进黄河流域生态保护和高质量发展指明了前进方向,也为新时代长江流域水资源保护与治理工作提供了根本遵循和行动指南。水利部部长鄂竟平在10月11日召开的江河流域水资源管理现场会上突出强调,贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,在水资源管理方面重点要把握好“重在保护,要在治理”这个战略要求,要切实贯彻落实到治水管水工作中,确保抓出实效、抓出成效。

保护长江意义重大

长江是中华民族的母亲河、生命河,是我国水资源配置的战略水源地、横贯东西的“黄金水道”、珍稀水生生物的天然宝库,在国家社会经济发展中占有重要地位。目前,长江流域涉水的自然保护区有222个(其中国家级67个),国家级种质资源保护区共253个,国家级风景名胜区34个,全国重要饮用水水源地210个,丹江口水库是国家重要的战略水源。

2016年,习近平总书记在重庆召开的第一次推动长江经济带发展座谈会上讲话提出,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发。2018年习近平总书记在全国生态环境保护大会上的讲话中再次强调,推动长江经济带发展,要共抓大保护,不搞大开发,坚持生态优先、绿色发展,涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提。

实施长江大保护,是党和人民赋予我们的重大政治任务,是保护中华民族母亲河的责任担当,使命光荣、任重道远。坚持“重在保护,要在治理”,既是全面落实生态优先、绿色发展理念,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路,落实水利改革发展总基调的重要举措,也是加快转变水资源保护治理思路,全面加强流域水资源节约与保护工作的必然要求。

深刻领会“重在保护”的内涵

“重在保护”,对水资源节约与保护工作管理而言,就是不能有水生态问题,水质、水环境不仅不能超标而且还要逐渐向好。长江流域要以重要水源涵养区、敏感区、珍稀濒危土著鱼类及水生野生动物重要栖息地、饮用水水源为重点,顺应河流自然演变规律,发挥河湖生态自我修复能力,维护河湖水系生态廊道,保障河流生态流量,保护河湖健康。

保河湖健康,强化水资源保护顶层设计。要推动编制流域水资源保护规划,制定流域河流生态流量管理全覆盖工作方案,从管理制度、管理对象等方面加快推进流域水资源保护体系建设,建立维护河湖健康的水量、水质、水生态综合监测体系,完善河湖健康评价体系。

保生态流量,满足河湖生态需水要求。一是确定长江流域河湖生态流量管理全覆盖的重要河湖及其控制断面名录,分析主要生态保护对象,核定主要控制断面生态流量及敏感生态需水目标。二是编制河湖生态流量保障实施方案,提出生态流量调度、监测监控、监管考核等保障措施。三是强化流域生态流量监督管理,开展水利工程生态流量满足状况检查,明确生态流量保障措施和监管要求。

保供水安全,加强饮用水水源保护。一是推进饮用水水源地分级分类管理制度建设,提出分级分类管理要求,明确名录准入与退出机制。二是加强饮用水水源地安全保障达标评估,加强集中式饮用水源水量、水质保护,突出水源地水质监测。三是建立问题通报和整改销号机制,推动重要饮用水水源地整改提升。

保护水质,提升水源涵养功能。重点加强三江源、丹江口水库上游、金沙江、雅砻江、嘉陵江等源头水源涵养区保护。加强丹江口水库、三峡水库等重点区域主要支流和消落区综合治理,以及成都平原、江汉平原等农产品区农村水系综合整治。

抓实抓好治理要点

“要在治理”,就是要调整人的行为、纠正人的错误,管住管好水资源,坚决遏制水资源过度开发利用。长江水资源保护治理以保护河湖健康为导向,合理控制水资源开发利用程度,加强水利水电工程生态调度运行管理,使干支流主要控制断面满足生态环境需水要求,强化源头水源涵养、生境、生物通道、湿地保护与修复。

强化河湖生态流量水量管控,严守河湖生态底线。一是加强干支流水量统一调度,优化水资源配置,逐步退还挤占的生态用水,保障河道生态需水。二是开展梯级水库生态调度,满足生态保护目标需水要求,提高生态流量保障程度。三是以西南地区等中小河流为重点区域,科学确定小水电站下泄生态流量,完善生态流量泄放设施和在线监控装置,强化小水电下泄生态流量管控。

开展河湖生态系统修复,恢复生物通道。一是加强河流湿地保护,严禁不合理开发和开垦。二是加强土著及珍稀濒危鱼类栖息地保护,对因涉水工程建设造成的受损栖息地,开展替代生境保护、鱼类庇护所建设、连通性生态恢复、生态护岸改建等修复工程。三是开展岸边带生态修复、饮用水保护区生态隔离带建设等工作。四是开展河湖水生态保护与修复技术体系,实施长江中下游重要通江湖泊水系连通试点工程,推进研究和实施原通江湖泊水生生物洄游通道恢复工程。

提高河湖监控能力,促进河湖健康。一是开展河湖健康监测与评估,加强丹江口水库、三峡库区和省界水体等重点区域,全国重要饮用水水源地水质、水生态常规和自动监测;二是积极开展河湖健康评估工作,逐步建立河湖健康档案,促进维护河湖健康。

强化饮用水水源地保护监管,以整改促提升。着力推进水源分级分类管理,强化水源供水需求保障和水质安全监督,重点开展全国重要饮用水水源地安全保障达标检查和复核评估。

加强地下水超采综合治理,强化地下水资源监测力度。保障流域地下水资源安全,建立健全地下水资源监测、监控、管理长效机制,大幅提升监测和管理能力。研究制定地下水超采治理的工程措施与管理措施,积极推进地下水超采治理工作。

围绕强监管,深入推进节水重点工作,促进水资源保护。组织开展流域重点用水单位监控。依托国家水资源管理信息系统,梳理制定国家、省、市三级重点用水单位名录,加强对流域内重点用水单位计量监控管理。对纳入名录的重点用水单位定期开展取水许可量、计划用水量执行情况等监督检查,开展目标责任评价考核,探索建立节水考核与重点用水单位用水行为的联动机制。

责任编辑:蔡倩
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