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坚定站位 坚守底线 全力以赴保障长江安澜

——在长江防总2020年指挥长视频会议上的工作报告

来源:长江水利网 时间:2020年05月08日

长江防总常务副总指挥、长江委主任 马建华

各位领导、同志们:

受晓东总指挥委托,下面我代表长江防总作工作汇报。

一、2019年工作回顾

2019年,长江流域部分水系遭遇特大洪水,部分地区发生历史罕见严重旱情。在党中央、国务院的坚强领导下,在国家防总、水利部的统一指挥下,长江防总、长江委和流域相关省(市)一道,超前谋划、精心组织,密切配合、科学调度,有效减轻了洪旱灾害损失,确保了人民群众生命安全,取得了防汛抗旱工作的全面胜利,主要表现在以下几个方面:

一是领导重视,指挥部署有力。党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作,习近平总书记对做好防灾救灾工作多次作出重要指示,李克强总理多次作出重要批示,国务委员、国家防总总指挥王勇深入湖北、湖南一线调研防汛工作,亲临长江防总、长江委主持召开防汛工作座谈会。水利部鄂竟平部长、叶建春副部长多次召开专题会议、开展综合会商,研究部署防范应对工作。长江防总总指挥、湖北省长王晓东专门听取长江防汛抗旱工作汇报,部署流域防汛抗旱工作。流域内各级党委、政府和防指主要领导深入一线、靠前指挥,带领广大干部群众狠抓落实、奋起抗灾,夺取了2019年长江流域防洪抗旱减灾工作的全面胜利。

二是立足于早,备汛扎实有效。长江防总、长江委及时印发了工作要点清单,及时调整了长江防总组成人员,及时召开了指挥长会议进行全面动员部署;组织完成了防汛备汛检查,要求“一省一单”整改落实到位;及时修订了各类方案预案,开展了“1998年洪水”调度演练和水库应急抢险联合演练;流域内1.7万处水毁修复任务均在汛前完成。安徽省坚持问题导向,对严重影响防洪安全的44个问题,持续跟踪问效直至全部整改到位;上海市坚持挂图作战,落实隐患“一区一图一表”整改;陕西培训水库防汛责任人3300余人次,做到全覆盖。其他省(市)按照要求开展了大量扎实细致的准备工作。

三是预警及时,应急响应迅速。长江防总、长江委密切监视水雨情变化,及时发布流域旱涝趋势预测,滚动发布长江流域洪水预报预警,提前4天发布1号洪水预报预警,全年组织会商92次,发出调度令54个,启动应急响应7次,派出工作组专家组32个100人次赶赴各地协助指导防汛抗旱和应急处置。贵州省启动应急响应10次,并通过电视媒体滚动发布字幕预警信息;江西省汛期共转移群众82万人,减少受灾人口284万人,有效避免人员伤亡;江苏省在台风影响期间共计撤退转移人员17.9万人,回港避风船只2万条;重庆市准确预报了13场次区域性强降雨过程,成功应对了城口县“7.18”堰塞湖险情,全力保障了防洪安全。

四是科学调度,防洪成效显著。长江防总、长江委汛前调度水库群有序消落,及时腾空防洪库容570余亿立方米。汛期联合调度三峡等控制性水库削峰错峰,共计拦洪54亿立方米,成功抵御了长江1号洪水,实现长江干流莲花塘站不超警戒水位目标。科学精细调度丹江口水库,拦蓄洪水27亿立方米,削峰率52%,有效保障汉江中下游防洪安全。与重庆市、贵州省一道,实施乌江梯级水库联合调度,错峰12小时,削峰19%,有效减轻了重庆市彭水和武隆县城防洪压力,实现了零转移、零伤亡的减灾目标;四川省调度大渡河瀑布沟水库拦洪削峰,降低洪峰水位近2米,有效保障峨边县城及其以下河段洪水位未超警,避免近万人转移;湖南省调度柘溪水库拦洪12亿立方米,削峰50%,确保下游桃江站不超保证水位;上海市在抗御超强台风“利奇马”期间,联合排水约4.1亿立方米,确保了城市安全。

强化督导,运行监管有序。按照水利部要求,长江防总、长江委分类分级加强水工程调度运用日常监管,对流域内1704座大中型水库重点监控,严格禁止水库擅自违规超汛限水位运行;派出督查组280余组次,开展了流域防洪工程调度、山洪灾害防御、水毁修复、蓄滞洪区管理等暗访督查,完成了3168座小型水库的督查任务并督促落实整改。江西省制定出台《省级调度水库预报调度工作规则》,强化了严的界限;湖北、安徽、陕西等省组织多个暗访组采取“四不两直”方式进行督查,落实了严的责任。

六是统筹兼顾,保障供水安全。在确保防洪安全的前提下,长江防总、长江委全力做好蓄水补水调度,年初40座控制性水库累计供水或向下游补水约540亿立方米,三峡水库为长江中下游累计补水124天。三峡水库连续第10年顺利完成175米试验性蓄水目标,为下游供水、航运、生态等提供了有力保障。丹江口水库圆满完成年度供水任务,向北方地区供水和生态补水69.2亿立方米。云南省积极筹集抗旱救灾资金3.6亿元,千方百计开展抗旱保供水;安徽省加大跨地区、跨流域水源调度力度,累计调水引水约12亿立方米;湖北省累计提供抗旱供水52亿立方米,灌溉农田1355万亩,解决了31.1万人饮水困难;湖南省优化调度160多万处蓄水工程,增加抗旱水源近20亿立方米,保障7万多个灌区用水。

七是密切配合、实现合作共赢。长江防总各成员单位强化责任意识和大局意识,各司其职、密切配合,共同做好防汛抗旱工作。长江流域气象中心多次参加联合会商,对重大天气过程进行滚动预报,持续提供气象预报预警技术支持和信息服务;长江航务管理局进一步优化航运调度,三峡船闸过闸货运量连续6年突破1亿吨,2019年达1.46亿吨,黄金水道功能充分发挥;国家电网公司、南方电网公司和三峡集团通力合作、精细调度,既确保了工程防洪安全,又保证了电网安全高效运行,三峡工程年发电量968.8亿千瓦时,超过多年平均水平;金沙江中游梯级水库年发电量663.5亿千瓦时创历史新高,有力促进了沿江经济的健康协调发展。

2019年长江防灾减灾工作取得的成效,是流域上下密切配合、共同努力的结果。在此,我谨代表长江防总办、长江委向长期关心支持长江防汛抗旱工作的水利部,地方各级党委、政府,长江流域气象中心、长江航务管理局、国家电网公司、南方电网公司和三峡集团公司以及流域广大干部群众表示衷心的感谢!

二、2020年工作安排

2020年是脱贫攻坚决胜之年,是实现第一个百年奋斗目标收官之年,意义重大、任务艰巨。根据中长期水文气象分析预测,今年长江流域气象年景总体偏差,长江流域可能面临涝旱并重的局面。主汛期降水偏多,中下游地区可能发生较严重的洪涝灾害,水旱灾害防御形势不容乐观。

今年工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展以及防灾减灾的重要指示批示精神,全面落实国家防总工作部署,在水利部的直接领导下,立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,统筹推进疫情防控和防汛抗旱两手抓,积极防范“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生,牢牢守住水旱灾害防御底线,有效防止疫情叠加洪涝不利影响,为流域经济社会发展和人民美好生活提供水安全保障。

一要严格落实工作责任。当前,长江流域已进入汛期。各地要严格逐级落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制,把责任落实到防汛抗旱全过程、各层级。特别是市县一级,要继续健全完善防汛抗旱组织机构,加强对新任行政责任人培训,保障各项工作平顺衔接,确保有人管、管到位。

二要全面夯实各项准备。各地要克服新冠疫情的不利影响,针对水利部、长江委汛前检查和省(市)自查中发现的隐患和薄弱环节,抓紧整改到位;要倒排工期,加快未完的196处水毁修复重点项目(全流域水毁修复重点项目1191项,截至4月底已完成995项。其中湖南省完成进度63.8%、云南省66.7%、四川省66%、贵州83.6%。)、16处堤坝开口复建工程(全流域开口工程227处,截止5月5日已完成211处。16处未完工程中3处满足工程建设进度要求,仍有13处有所滞后,其中四川4处,湖北2处,湖南1处,安徽1处,江苏1处,陕西4处。)建设进度,抓紧落实度汛方案,确保度汛安全;要继续修订完善各类方案预案,启动应急值守,备足抢险物资,落实抢险队伍,及时完成演练,做好各项应对准备。

三要加强水雨情监测预报。密切监视天气变化,加强实时雨水情信息监测预报,实现预报调度一体化;加强气象水文合作和流域区域协作,强化水雨情信息共享,提升预测预报技术水平;强化综合会商,加强汛旱情研判,群策群力、联防联控,为调度指挥科学决策提供强有力的支撑。

四要做好超标洪水防御。三峡、溪洛渡等水库要加快消落(截至5月8日,长江上游水库群待消落库容82.2亿立方米,其中三峡水库51.4亿立方米),保证汛前顺利消落到位。要抓紧编制完成长江、重要支流以及城市超标洪水防御预案。各级防指要按照国家防总、水利部的统一指挥,加强水工程联合调度,采取堤库结合、湖库联动、河湖联调等手段,有效拦洪削峰,合理调控风险,全力迎战可能发生的流域大洪水。

五要保障水库安全度汛。各省(市)要逐库、逐站细化水库行政、技术和巡查责任人职责,逐个落实三个重点环节责任清单;要持续加强大中型水库在线实时监控,强化汛限水位监管和规范调度运用,加强中小型水库安全运行暗访督查;要针对大坝、泄洪和输水建筑物及监测、预警、调度等设施,强化日常巡查排查,确保险情早发现、早控制、早排除,保障标准内洪水不溃一库一坝。

六要强化山洪灾害防御。要继续落实县包乡、乡包村、村包组、干部党员包群众的责任制体系,夯实责任链条;要继续加强监测预警系统建设和平台维护,确保传输正常、预警及时;要强化预警信息发布,在危险区、安全区以及转移路线上设立醒目、固定标示;要加强危险区、隐患点的巡查监测,提前预置抢险救援力量,确保及时转移避险,严防群死群伤事件发生。

七要有效抗御台风灾害。长江流域受台风影响的省份特别是沿海省(市)要密切关注台风动向,加强预测预报,及时发布预警信息,引导群众主动避险;要加强涉海活动和工程安全管理,全面排查在建工地、简易工棚等重点场所部位,及时消除安全隐患,防止发生次生灾害。同时,要加强城市防洪排涝设施管理和养护,及时疏浚河道,疏通排水管网,落实城市地下空间和低洼易涝地区安全警戒、转移避险措施,确保城市正常运行。

八要突出抗旱供水保障。当前,云南省以及中下游部分地区旱情仍在持续,要加强旱情监测研判,及时启动抗旱预案,充分发挥引、调、提等抗旱设施作用,加强应急水量统一调度和管理,确保城乡居民饮水安全,努力保障工农业用水需求。汛期要统筹防洪保安和抗旱供水需求,在确保防洪安全的前提下,全力做好蓄水保水工作,千方百计满足城乡生活、经济发展用水,协调好自然生态用水。

九要着力夯实能力基础。各省(市)要着力加强基础研究、人才培养和业务培训,持续强化工作组、专家库建设,着力提升在预测预报、工程调度、应急抢险等方面能力水平;要继续加强信息化建设,持续促进大数据、云计算、人工智能等先进技术的推广应用,加强信息资源整合共享;要着力完善信息发布制度,持续加强舆情监测和宣传引导,主动回应社会关切。

同志们,长江防汛抗旱工作责重如山、使命光荣。我们要深入贯彻党中央、国务院的决策部署,认真落实国家防总、水利部的工作要求,坚决扛起“保障长江安澜”的重大政治责任,以优异的成绩为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供强有力的支撑和保障!

责任编辑:周愿
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